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人大工作者从错案纠错引发的思考

时间:2017-04-17 16:35:20来源: 亚博下载地址人大 作者:王红阳、阳飞、万建东、黄素娟

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  人民日报新闻早班车近日播报,聂树斌母亲张焕枝已收到河北高院寄送的国家赔偿决定书,各项赔偿共计268万余元,包括精神抚慰金130万元,聂母表示不申诉。我国依法纠正重大冤假错案正推动着司法实践的不断进步。

  2016年,全国法院在前三年依法纠正重大冤假错案23件37人基础上,新纠正冤假错案12件18人,数量达到历史新高,其中河北聂树斌案已作出赔偿决定,另包括海南陈满案等被舆论关注争议多年的标志性案件也在进一步纠错落实之中。2013年至2016年,各级法院依法宣告3718名被告人无罪,依法保障无罪者不受追究。

  2016年,根据全国人大常委会授权,北京等18个城市正式开展刑事案件认罪认罚从宽试点,探索轻微刑事案件被告人超期羁押,“关多久、判多久”现象的纠偏。

  上述消息的背后,标志着改革开放以来,司法改革大幕正徐徐拉开。在湖南湘乡,人大工作者协同公检法司,全力以赴推动着司法改革的纵深发展,十八届四中全会提出的一系列改革举措已经“在路上”。亚博下载地址人大王红阳、阳飞、万建东、黄素娟等同志通过长期调研学习,提出了如下建议和想法。

  一、以审判为中心的诉讼制度改革

  之所以提出以审判为中心的改革,就意味着过去审判在刑事诉讼里不同程度上偏离了中心。司法实践过程中,公检法的关系一定程度上表现为分工不够明确,也就是说,审判独立性不足,联合性有余,本应通过审判最终对被告人的定罪量刑,在审前程序中,包括侦察、起诉等环节就“先入为主”地定下了“基调”,这一点在公式化的联合办案中表现尤为突出。实际上,《刑事诉讼法》中有明确规定,任何人在被法院确定有罪以前,都不能认为有罪。因此,作为最后一道关口的法院审判,理所当然要做到尽善尽美;换言之,要做到独立审判,要确立其中心地位,这不仅符合司法规律,也是司法改革的必然要求;可以说,在程序链条上,公安机关作出的结论,检察机关不能进行纠正,法院最后不能独立行使审判权,就会产生司法不公和冤假错案,而最根本的原因是法院不能独立审判。找到最根本的原因并将其作为改革的切入点,就是抓住了“牛鼻子”,改革定会收到事半功倍的效果。

  二、从“有错必纠”到“依法纠错”的转变

  由于人类理性的局限及现实世界的相对复杂,司法错案很难绝对避免。古今中外,冤假错案并未完全根除。既然审判产生瑕疵难免,就必须有纠错的程序,依法纠错就是程序设计,改变过去因为贯彻“有错必纠”而致判决--申诉--改判的来回反复并造成裁判的不稳定状态。制定规范的纠错程序,可有效维护司法的公信力和裁判的权威性。正因为冤假错案是对社会公平正义的极大伤害,所以要坚决防止和依法纠正冤假错案,在实践中做到发现一起,查实一起,纠正一起,彰显司法自信,服从法治要求。同时,要构建错案救济问责机制,完善刑诉法上的申诉机制和再审程序,要通过依法纠错,使正义最终得以实现,受害者得到赔偿、责任者受到追究,从而使纠正错案成为推进司法公正,保障人权的正能量。

  据最高检消息,年底前,检察机关将全面铺开对公安派出所刑事侦查活动的监督工作,重点监督刑讯逼供、暴力取证等非法取证案件。

  三、推行审判权和执行权分离

  推行审判权与执行权的分离实质上就是加强审判和执行的独立性。审判是中心,必须独立审判,执行尤其是民事案件执行是难点,亟待独立执行。分离后,法院可以集中力量做好审判工作,在坚持依法独立公正审判、尊重和保障律师权利,健全预防和纠正冤假错案等方面积极探索、精准发力,不断提高审判质量和效率。充分发挥审判职能作用,把好司法公正的最后一道防线。同样,执行就做好执行的事,确保惩罚到位,惩戒有效。以往民事执行是腐败的一个重要领域,由于优化了顶层设计,使审判与执行分设,就能够更加有效地防止司法腐败。

  司法改革进行时中,包括的内容很多,涉及的领域不少,十八届四中全会提出的各项改革措施正在有条不紊推进。如最高法院设立巡回法庭,几乎就足够办理跨省的民事行政案件,一则可摆脱地方的影响,二则疏解了此类案件的办理压力。省以下极有可能成立跨地区法院,专门负责省以下跨区域的管辖纠纷,无疑将更加体现司法公正。此外,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,将会对谁记录,谁通报,谁追究有刚性约束,作为一项去地方化、去行政化的重要举措得到执行。

  最高法昨日决定在北京、上海、福建、江苏、浙江、山东、四川七省市法院范围内试点跨域立案诉讼服务机制,当事人可在试点法院范围内选择任一法院提交诉讼服务申请。

  司法体制改革的目的是要建设公正高效权威的社会主义司法制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。它事关人民切身利益,事关社会公平正义,事关全面推进依法治国,一定要坚持正确的政治方向,以提高司法公信力为根本尺度,做到司法规律与国情的有机统一,一切为了人民、依靠人民,造福人民,让公平正义的阳光普照神州大地,人民群众获得实实在在的改革成效。

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