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深入探索代表工作方法 促进代表工作彰显活力(吴学泓)

亚博下载地址人大常委会加强代表工作的有益实践
时间:2014-12-01 11:21:45来源: 亚博下载地址人大常委会研究室 作者:吴学泓

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  在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上,习近平总书记指出:“要推动人民代表大会制度与时俱进”。人大代表是各级国家权力机关的组成人员,做好代表工作,充分发挥代表作用,是坚持和完善人民代表大会制度、建设社会主义政治文明的要求,也是人大常委会的一项基础性工作。如何更好地发挥代表的主体作用,使代表真正完成从“荣誉称号”到“法定职务”的角色转换?如何加强地方国家权力机关与人民群众之间的联系,逐步扩大公众对人大工作的有序参与?代表工作面临着新情况新问题,要推动人大代表工作与时俱进,创新发展,需要在制度理论和实践创新上下功夫。

  自亚博下载地址第七届人大一次会议以来,市人大常委会全面贯彻落实科学发展观,从我市实际出发,围绕中心,服务大局,与时俱进,开拓创新,深入探索代表工作方法, 建立健全工作机制,努力发挥代表作用,积极采取多项措施,促进代表依法履职,着力推进全市人大工作,为推进民主政治和民主法制建设,为推动全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设作出了重要贡献。

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  抓培训、抓学习、抓服务,提升代表履职能力

  地方人大代表是地方国家权力机关的组成人员,代表人民的利益和意志,依法行使国家权力。人大工作要永焕生机与活力,提高人大代表依法履职水平是关键。亚博下载地址人大常委会通过内强素质,外树形象,切实加强代表工作,不断提高履职能力和工作水平。一是抓代表培训。市代表选举产生后及时组织了代表初任培训。市七届人大二次会议召开前,用了两天时间对代表进行履职培训。2014年5月,组织全市66名优秀人大代表、优秀人大工作者到市委党校进行为期三天的集中培训,培养骨干代表。同时要求各代表小组组织代表学习,组织人大常委会法律服务团成员编写了《常用法律法规知识简明问答》,发给每个代表自学。为代表订阅《人民之友》杂志,及时发放常委会公报等,保证代表学习需要。二是抓机关学习。为了从更高层次、更宽角度拓宽机关干部的知识面,着力打造学习型机关,建立了机关集中学习制度,规定每月的十五、三十日为集中学习日,认真学习党的政策、有关法律法规和业务知识。组织重要的集中学习时,还要求兼职委员和乡镇人大主席参加。同时邀请知名专家教授来机关专题授课,常委会主任、副主任、委室主任必须轮流上课,并进行了学习积极分子、优秀调研报告、优秀课件等奖项评比。常委会机关已组织34次集中学习。常委会领导先后分赴联系乡镇办开展了讲课活动。市人大常委会主任赵叶惠主讲《深刻认识社会主义民主本质,坚持和发展社会主义民主》,先后在常委会机关及市委党校、市人民法院等单位讲课,都取得了良好的效果。三是抓代表服务。常委会机关不仅积极营造浓厚的学习氛围,而且着力提升为代表服务的能力。新设立了委员工作室,改善了兼职委员办公条件,为兼职委员工作搞好服务。结合“三联”活动,常委会机关干部深入基层,了解社情民意,为代表履职提供帮助,热忱接待到人大机关反映情况的代表,为代表依法行使职权提供高水平、高质量的服务和保障。同时积极参加“三创三攻坚”、群众工作等全市中心工作,为民办实事、办好事,促进了社会和谐稳定。

  

  联委员、联代表、联选民,激发代表履职热情

  亚博下载地址第七届人大常委会第一次会议作出了《关于市人民代表大会闭会期间认真开展代表活动,发挥代表作用的决定》,建立了市人大常委会主任副主任联系委员,主任副主任委员联系代表,代表联系选民的“三联”制度,将人大常委会组成人员与市代表一一进行对应联系,经常走访,听取意见,指导和促进代表依法履职。常委会将代表履职记录本、代表年度履职情况登记表发到每位市代表手中,要求代表将参加学习培训情况、联系选民及选民反映的情况、参加代表小组活动的情况、所提建议批评和意见的情况等详细记载,将履职记录作为代表履职考评和优秀人大代表评选的重要依据。年终,常委会组成人员就 “三联”工作情况一一进行了述评。同时,要求乡镇人大建立起服务乡镇人大代表的“三联”制度,常委会每个季度召开一次工作会议,交流有关“三联”工作情况,促进工作平衡发展。“三联”制度的建立,架起了常委会、代表与群众的连心桥,畅通了民意表达渠道,较好地发挥了代表作为权力机关组成人员的作用,在社会上产生了深远而广泛的影响。在七届人大二次会议上,常委会专题报告了“三联”工作的情况,得到了代表们的一致认同和社会各界的充分认可。抓代表的监督与管理。切实加强了对代表的管理,在代表活动、履职上提出了一系列要求。夯实代表管理平台。建立代表履职情况登记制度,开展常委会组成人员向代表、代表向选民述职活动,规范代表的履职行为,促使代表自觉接受监督。代表必须保持与选民的密切联系,主动接受选民的监督,在本届内,每一个代表都要在一定范围内述职,并接受群众的评议。对存在严重问题或达不到履职基本要求的代表,依照法定程序,决定其代表资格终止或建议其辞职。打破届内“终身”,实施届内人大代表辞职制度,是亚博下载地址人大常委会做好代表工作的有力举措,给少数重职务轻职责的代表带来了压力,有利于推动和促进代表工作。同时对履职积极、成果显着的代表,利用湘乡电视台、中国湘乡网、湘乡人大网等新闻媒体大力宣传推介,激发代表依法履职的热情,形成你追我赶的生动局面。

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  办议案、办建议、办批评意见,提高代表满意率

  人大代表依法向国家机关提出议案,建议、批评和意见,是宪法和法律赋予的职权,是代表人民管理国家事务、行使民主权利的重要形式。认真办理代表议案和建议,是有关国家机关和组织的法定职责,更是做好代表工作的重要内容。近年来,随着湘乡经济社会迅速发展和人大工作不断深入,代表议案建议越来越受到社会各界的关注,代表议案建议的办理工作也越来越受到各级政府和相关部门的重视。七届人大一次会议以来共立议案2件,共收到代表建议845件,建议数为往年的数倍。常委会认真督促 “一府两院”办理议案和建议,注重提高办理质量,严把办理督办关、推进关、落实关。为切实办理好“关于促进我市特色农业发展的议案”,先后走访调研了全市59家特色农业基地、合作社、生产企业,听取和审议了市人民政府关于办理议案情况的汇报。市政府对办理议案高度重视,措施有力,出台了关于加快特色农业发展的实施意见、发展特色农业扶持奖励办法、认真做好2013年市级领导帮扶农业产业化重点企业工作等3个文件,市财政整合了特色农业发展资金480万元,并明确今后逐年递增。常委会通过审议,要求市人民政府2014年继续办理“关于促进我市特色农业发展”的议案。在建议办理过程中,针对近年来办理工作中出现的“重答复轻落实”的现象,加大了建议的跟踪督办力度,对办理速度慢、代表意见比较大的少数承办单位进行了批评督促,确保办理工作取得实效。在市七届人大三次会议上,常务副市长报告了议案和建议办理情况。尤其在这次会议上,肖志良等11名代表提出的《关于迅速启动接引湘乡供水处自来水进入湘乡四中,以消除该校3000多师生饮用水不安全问题的建议》,引起了亚博下载地址委书记的高度重视。人代会结束后第五天,市委书记亲率相关部门到四中现场察看,要求相关工作部门高度重视、积极配合,在10月1日前完成湘乡四中供水工程改造。四中供水工程的完成,解决了师生用水安全的问题,也给代表交了一份满意的答卷。

  常委会把人大代表议案,建议、批评和意见办理工作作为坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的具体实践,深刻领会做好议案,建议、批评和意见办理工作的重要性,真正把办理议案,建议、批评和意见工作作为密切人大同人民群众联系、倾听群众呼声、深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的重要渠道,工作力度进一步加大,措施更加有力,真正把人民群众的意愿表达好、落实好,充分体现了人民代表大会制度的优越性。

  

  强活动、强阵地、强基础,充分发挥代表作用

  如何引导各级人大代表行使好人民赋予的权力,主动接受人民群众的监督,充分发挥管理国家事务的主体作用、联系人民群众的桥梁纽带作用、遵纪守法的示范作用和在各条战线工作的带头作用,是夯实人大工作基础的重点工作。

  目前, 26个亚博下载地址代表小组、9个湘潭市代表小组以及省代表湘潭市第二小组先后开展代表活动百余场(次)。本届以来,市人大常委会夯实代表履职平台,拓展代表活动空间,积极为代表履职创造条件,提供服务。认真组织代表参与常委会评议、视察、执法检查、调查等活动,代表列席人大常委会会议、人大代表参与旁听法庭庭审等工作制度,通过建立健全代表联络机构、网络平台、代表工作室等各种形式密切常委会与代表、代表与人民群众广泛联系,支持和保证代表依法履行职务,充分了解、掌握和反映人民群众的意见和诉求,提高代表对常委会工作的参与度。拓宽代表知情知政渠道,普遍建立代表工作室,完善代表活动制度,依法保障代表行使职权。有梅桥、泉塘、东郊、金薮等乡镇建立了人大代表工作室,完善各项制度,组织学习,发挥活动室的阵地作用。特别是梅桥镇注重创新,积极探索乡镇人大工作,建立了高标准的人大代表工作室、人大代表活动室,并规范了人大代表履职记录本、乡镇人民代表大会资料、会议记录本、人大主席团制度汇编等资料。梅桥镇创新人大工作的经验,在2014年7月份召开的全市乡镇人大工作现场会上,得到了与会人员的一致好评,并被借鉴推广。加强代表活动阵地建设,要求各代表小组均要按统一的标准建立活动室,并作为“创优争先”活动评比的重要条件。绝大多数代表小组已建立了人大代表工作室。省代表湘潭第二小组建起了高标准的人大代表工作室,通过人大代表工作室这个平台开展了多场征求意见座谈会。积极支持乡镇人大开展工作,指导和协助乡镇人大利用法律赋予的职权创造性地开展工作,组织代表开展调查、视察、评议本级政府及站、办、所工作等活动,发挥乡镇人大民主决定和依法监督的作用,夯实了基层基础。

  同时代表工作方式不断创新,活动领域不断拓宽,更加注重突出活动实效,服务发展。湘潭市代表湘乡第一小组邀请两市有关领导及部门负责人,到毛田镇就库区建设等情况开展视察,研究解决问题的措施;亚博下载地址代表昆办代表小组结合市人大常委会开展的评议教育工作开展视察,推动了南正街小学的建设,取得了良好的效果;东办代表小组就新城建设开展“大走访”“大讨论”,积极为东山发展出谋划策,促进了各地经济和社会事业的发展。

  创新是一个民族发展的灵魂,是一个民族进步的不竭动力。这些创新代表工作的措施促进了人大代表的积极履职、务实监督,为推进民主政治和民主法制建设,加快幸福湘乡建设,发挥了积极的作用,也为更好地开展代表工作创造了条件,收到了可喜的成效。湘乡经济社会发展的每一个进步、每一次跨越、取得的每一项成绩,都离不开亚博下载地址人大及其常委会和各级人大代表的辛勤付出和努力。全市各级人大组织和广大人大代表在新的历史时期,立足新起点,切实肩负起改革发展重任,团结凝聚各方力量,踊跃投身到建设“四个湘乡”的实践中,在推进代表工作上取得新成就,为湘乡经济社会发展再作贡献、再立新功。

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